土地重大制度改革，农村准备好了吗

　　土地重大制度改革，农村准备好了吗？　　继家庭联产承包责任制后，我国农村改革再度迎来重大制度创新。中共中央办公厅、国务院办公厅30日发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。　　意见指出，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。　　来买地网特推出深层解读，提炼了本次《意见》的干货，第一时间与大家分享　　一、最大突破：放活土地经营权　　近年来，随着工业化、城镇化深入推进，大量农业人口转移到城镇，农村土地流转规模不断扩大，新型经营主体大量涌现，土地承包权主体同经营权主体分离的现象越来越普遍。　　针对农村体制谈及最多的土地问题，近日决策层印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（下称《意见》），将所有权、承包权、经营权分置，此举被视为继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。　　顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。　　当前农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系，因此要深化以所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革。　　“三权分置”内涵在于，将原本捆绑于一体的承包权和经营权分开，从所有权和承包经营权的两权体系过渡到所有权、承包权和经营权分开的三权体系。其中最大突破是放活土地经营权，在保护农民相应权益的同时，盘活土地资源要素市场。　　实际上，在《意见》印发之前，不少农村地区已出现“三权分置”类似运作模式。不过这种模式同样面临难题，诸如中央每年对“三农”投入大量补贴，这些补贴是分配给享有土地承包权的农民，而非享有土地经营权的真正种地者，这不符合补贴政策的本意――补贴出农民的种粮积极性。此外，“新型地主”将出现，按照制度设计，将土地经营权转让出去的农民，部分尽管已经落户到城镇，但仍然享有承包权，而流转土地的农户需定期支付地租或其他利益给这些“地主”。　　二、经营权抵押承包权退出将会成为下一步的要工作　　意见指出，要扎实做好农村土地确权登记颁证工作，确认“三权”权利主体，明确权利归属，稳定土地承包关系。建立健全土地流转规范管理制度，完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，确保土地经营权规范有序流转。构建新型经营主体政策扶持体系，加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作。　　可以看出下一步会陆续出台相关法律政策支撑“三权”的地位，确立三权法律地位，《意见》对此也明确提到，积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点，总结形成可推广、可复制的做法和经验，在此基础上完善法律制度。加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作。只有这样才能让三权分置真正造福农民朋友，真正做到有法可依，有效课件。　　三、改革究竟有大功效，还带看农民真正的想法　　土地已不是绝大多数农民收入的主要来源，意味着农民的就业、养老不能再依靠土地。而现行制度框架下，农村劳动力没有工作不计入失业统计，养老也只有每月数十元的补贴，这对曾经同样为中国经济腾飞做出过巨大贡献的农民而言，很不公平，同时也成为了农村土地改革的主要阻力。　　而且，在农耕文明时代已经远去的今日，令农民依附于土地之上，或者认为土地可以成为农民收入和养老的保障，都不再与现行经济发展形态相符。换言之，土地对人的束缚关系早已被挣脱，农民对于土地的依存如今也已瓦解。　　一言以蔽之，欲改革农村土地制度，把农村打造成经济动力源，打破现行土地制度框架在所难免。当然，在改革土地制度时，要充分保障农民利益，防止对农民造成二次伤害，这其中最重要的就是让农民老有所养。