华北平原旱作区，若禁止开采地下水，农田还能种什么？种什么农民才能增收？

感谢邀请，每日粮油可以明确的表示，至少十年内，华北地区不会禁止开采地下水。

从我国的水系分布图我们可以看到，虽然我国总体水资源非常丰富，但存在着人均不多，分布不均的局面，特别是整个华北平原，目前面临着水资源短缺问题。

华北缺水主要原因除了气候特征外，主要是华北地区工农业用水量巨大，特别是农业用水。

华北平原作为国内少有的大平原，适合种植业的发展，是我国重要的棉油粮生产基地。

由于地上水系不多，主要靠开采地下水来进行灌溉种植，华北地区也是我国地下水灌溉系统最发达的区域，可以说，一旦禁止地下水开采，华北农业将遭受毁灭性打击。

此外，需要特别说明的是，华北开采地下水，不仅仅是工农业使用，也是大部分地区，特别是农村地区饮用水的主要来源。

一：近期，华北平原地区不会出台禁止开采地下水的政策。因为华北平原是我国粮食的主产区，是我国的主要粮仓。多数地方是靠地下水灌溉，没有了地下水开采，农业生产恢复到望天收时代，飯碗子就没有保障。毕竟吃飯是人生苐一大事。在沒有粮食足够保障的条件下不会出台全面禁采措施。

二：缺水的华北平原，发展粮食生产要依靠节水和域外调水。华北平原缺水这是不争的事实，地下水过量开采造成了多个地下“漏斗”，危害很大。解决这个问题一要依靠科学技术，科学菅理搞节水农业。发展滴灌等灌溉模式，发展节水作物品种。尽量节约用水。再就是域外调水，目前南水北调中东线已经供水，部分地区地下水有所恢复。将来调水量会更大。

三：回顾过去的旱作时代农业作物。华北农村大量开采地下水，是六七十年代以后的事情。因为六七十年代以后有了机器，有了电，才具备了大量开采地下水的条件。在这之前，仅靠人畜力提水，只能满足少量农田灌溉需求。大部分农田只能靠天下雨，因此那时作物只能一年一收。春天播种，春雨贵如雨。只要谷雨前后有降雨就抓紧抢墒种瓜点豆。如果当年风调雨顺，就能是个丰收年。如果遇到天灾，就要减产甚至绝产。但在当时人口基数少，全国才四五亿人口。吃飯压力小一些，但还是满足不了需要。那时候华北平原主要农作物是谷子，高梁，玉米（本地品种）。需水量少一些的作物。冬小麦很少，产量也不高，人们只能在过年过节才能吃上几天白面馒头。

我们农村浇地都用机井的水，可这几年地下水位下降的很严重有没有办法来补充地下水？

地下水资源是我国居民生产、生活用水的重要来源,尤其是在我国降水较少、地表水不足的北方地区。但是,随着社会的发展和人口的增多,地下水资源逐渐无法承受人类的过度开采利用,采取措施保护地下水资源的水质水量势在必行。而农村地区地下水资源的现状最为令人担心,这与农村地区缺乏专门的调整地下水资源相关行为的法律、没有形成地下水资源相关部门之间的协调合作机制、农民节约用水意识不强等因素有关。本文将从晋南(北方)农村地区的视角出发来研究、分析农村地下水资源的现状和问题,并试图提出合理的建议来解决。

一、农村地区地下水资源现状成因分析

(一)农村地区地下水资源的法律法规不完善

随着我国农村经济的发展和农村城镇化进程的加快,农村地下水资源面临着越来越严峻的挑战。不规范的凿井及不加节制的滥采地下水,致使农村地区地下水资源的补给量跟不上其使用量,地下水逐渐显现枯竭的趋势,这从大量无法出水的废井及不断加深的凿井可以看出来。在水量锐减的同时,水质也令人担忧。农村生产、生活垃圾及生活废水,因为没有合适的途径进行排放和技术处理,肆意倾倒,毒素透过地层污染了地下水从而降低了地下水的水质。而农药、化肥的不科学使用,更是农村地区地下水遭到污染的另一个重要原因。农村地区地下水水质、水量同城市一样,遭受到前所未有的挑战,但农村地区却没有如城市地区一样有较为完善的供水用水相关法律法规来对地下水资源进行保护,农村地区地下水资源正处于没有专门立法保护的“裸奔”阶段。而现有的法律文件或多或少都存在不同的问题,或因为法律本身规定过于原则而缺乏可操作性,或因为法律条文责任规定的缺失而降低了法律的权威性。

1、缺乏针对农村地区地下水资源的专门立法

国家层面对地下水资源开采、利用、保护进行规范的相关法律法规及规范性文件主要有2015年1月1日即将施行的《环境保护法》,2002年10月1日起施行的《水法》,2008年6月1日施行的《水污染防治法》,2000年国务院颁布实施的《水污染防治法实施细则》,2003年水利部印发的《关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见》的通知,2006年国务院颁布实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》,1989年国家环保局公布实施的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》,1988年由原国务院建

设部公布实施的《城市节约用水管理规定》,由国务院于1994年10月1日起施行的《城市供水条例》,2004年12月9日起公布实施的由国家环保总局科技标准司提出的《地下水环境监测技术规范》,,加上地方法规、规章及规范性文件,基本上形成了保护农村地下水资源的法律体系。但从上文所述也可以看出,我国国家层面的法律文件有针对城市地区的供水、用水规定,却没有针对农村地区水资源开发、利用及保护的法律规定,相比很多城市都制定了地方法规、规章来对城市地区的供水、节约用水进行规范,农村地区地下水资源的立法却处于空白的状态。有必要摒弃现行的将地下水开发利用和保护割裂的立法模式,在体例上采用特别立法模式。

2、现有法律体系对于农村地区地下水规定存在不足之处

没有针对农村地区地下水资源的专门立法,那么只能依据现有的法律来对其进行保护。通过笔者对上述的法律文件的梳理,发现法律规则过于抽象,缺乏可操作性是其最大的问题。

其实,很多学者在论述水资源相关法律法规时,多会对此进行诟病。法律存在的价值之一就是可以为人们的行为提供指引,引导人们的行为都处于法律允许的范围内,才能保证社会的良好运行。而笔者在对相关法律文件进行分析后,发现现有的与水资源相关的法律、法规或多或少存在着宣言式的、抽象的规则。

2002年颁布实施的《水法》作为水资源方面最主要的法律,自施行以来对我国水资源的开发和保护行为的调整一直发挥着极其重要的作用,但笔者个人认为其仍存在两个问题,一是上文提到的生态宣言式规则的存在,一是整个法律的内容偏重对于地表水管理的规定,对于地下水资源的规定则极少,更不用提针对农村地区地下水资源相关行为的规制几乎没有,所以,作为最主要的水资源法律,很遗憾无法充分发挥保护农村地下水资源的作用。《水污染防治法》作为预防、治理水体污染最主要的法律,比之前的法律在可操作层面上有所改进,其在预防、治理水体污染方面发挥了极大的作用,但有些规定仍过于原则性,需要相关更加细化、更具可操作性的法律文件来配合实施。如《水污染防治法》第四十六条规定在建设垃圾填埋场时应采取防渗防漏措施以防造成水污染,但具体采取怎样的措施就需要制定更细化的规则。

尽管现有的法律法规可能存在着各种缺憾,但我们仍能够清晰地看到立法不断前进的步伐。2015年1月1日起实施的最新的《环境保护法》,就在很多方面做出了改进,比如对于公益诉讼的规定更加细化,比如对违法行为不仅规定了罚款的责任形式,而且规定了在某些情况下可以对生态破坏者处以拘留,比如明确规定因污染环境和破坏生态造成损害的应承担侵权责任,这就与《侵权责任法》相衔接了,再比如规定了相关环境机构在环境服务活动中弄虚作假的要与生态环境破坏者承担连带责任。所以,—

笔者相信,制定专门的调整农村地区地下水资源开采、利用、保护的法律文件不会很遥远。

(二)农村地区地下水资源监测制度不完善

农村地区地下水资源面临着水质、水量的双重危机,而加强对其监测是开展所有工作的前提。监测工作不仅关系到地下水开发、利用的总体规划,而且对于应对水污染等突发性事件极为重要。我国目前规范地下水资源监测工作的文件只有国家环保总局科技标准司提出的、于2004年实施的《地下水环境监测技术规范》。《地下水环境监测技术规范》非常详细的规定了监测点布设的原则、监测的水井应达到什么样的标准、取样的时间点及频次、地下水资源样本的保存等问题,笔者相信其对我国地下水资源的监测工作发挥了重要的作用。但《地下水环境监测技术规范》从2004年实施至今已经有10年的时间了,这10年的时间中国社会经济发生了翻天覆地的变化,尤其是新农村的建设和现代农业的发展,导致了农村地下水水质、水量发生了极大的变化,《规范》规定的监测点网布设密度原则中“城市密,农村稀”的原则已经无法满足对于农村地下水的监测需要。

(三)水资源管理机构的权责重叠,相关部门的沟通较少

笔者对于涉及农村地下水资源管理部门的法律条文进行梳理后发现,如何清晰界定地下水监测点的布设及管理、地下水许可和水费收缴、地下水污染防治的权限,就需要环境保护部门和水行政主管部门之间进行沟通和协调。而且在一些特定情况下还可能牵涉到价格主管部门、地质局等部门,所以,如果部门之间的权责不明晰,就会导致争权夺利或互相推诿现象的发生。尤其是发生突发性水资源事件时,需要所有的涉及水资源管理工作的部门形成联动机制,使突发性事件得到良好解决。

(四)农村地区居民的节约用水意识不强

以地下水为主要生产、生活用水来源的北方地区,水资源的浪费加快了水资源的枯竭。农村地区居民节约用水的意识相比城市居民来说较低,笔者认为和农村居民对于水的认识有关,没有认识到水资源尤其是其赖以生存的地下水资源面临着水质水量的双重危机。

二、改善农村地区地下水资源现状的建议

(一)法律制度的完善

首先,颁布实施专门针对农村地区地下水资源的法律文件。国家层面法律法规的颁布或修订需要较为复杂的程序或较高的成本,所以笔者建议应该如同各个城市颁布实施城市供水用水的地方规章来规范城市水资源的开采、利用、保护行为一样,各地应该制定地方规章将农村地区地下水资源的开采、利用、保护措施以法律规则的形式具体地表述出来,有针对性地解决农村地区地下水资源面临的混乱现状。

其次,完善相关的法律文件,将行为模式与行为结果都清晰表述,形成行政、民事、刑事有机联系的责任机制。如笔者前文所提到的,我国水资源相关法律法规的很多条文只有“应该”或“禁止”的行为模式规定,而没有违反该规定后承担什么责任的后果表述,这严重损害了法律的权威性。所以笔者建议将有缺陷的法条进行完善,明确规定什么行为会导致什么结果,这样才会达到法律令行禁止的效果。明确规定什么行为要承担什么样的责任及责任承担的方式,才能形成责任的有机整体。

(二)完善农村地区地下水资源监测制度

农村地区地下水资源的监测制度存在着监测点少、监测水平低、监测数据没有公开等问题。首先,应该增加农村地区地下水资源的监测点。因为农村地区缺乏像城市地区一样较为成熟的地下水管理和供水用水机制,间接导致了其地下水生态环境的脆弱,所以,加强对其监测是减缓地下水生态恶化的有效方式。只有在非常准确、及时的数据的指导下,相关部门才有可能制定出可持续的地下水资源的开采、利用和保护计划,才能及时发现突发性事件而采取相应的措施来解决。其次,拥有较高专业素质的监测技术人员是必需的。监测人员的专业技术水平会直接影响到监测数据的真实性,进而影响到以后水资源统一调度计划的实施。最后,公开农村地区地下水资源监测数据信息。只有信息定期公开,才能激励政府部门或监测人员尽职尽责,而且信息的公开还会促使农村居民认识到农村地区地下水资源面临的危机,提高农村居民节约用水的意识。

(三)明晰水资源管理机构的职责,加强相关部门之间的沟

通。

各级政府的环境保护部门主要是对本行政区域内的环境进行统一监督管理,而水行政主管部门则负责本行政区域内水资源的具体管理工作,笔者认为二者在管理农村地下水资源方面是一般与特殊的关系。地下水资源监测、取水许可和水资源费征收、水资源的污染防治等关于地下水资源的具体工作都应该交由水行政主管部门来具体操作实施,而环境保护部门就来对水行政主管部门的工作进行监督管理。

生态环境是统一的整体,地下水资源的枯竭或被污染可能导致其他生态环境问题的出现,这时候就需要相关部门进行沟通并制定合理的方案来解决问题。而作为负责对整个生态环境状况进行监督管理的部门,环境保护部门可以作为相关机构之间的协调机构,督促各个部门合理履行自己部门的职责并加强与其他部门的协调合作。

三、小结

农村地区地下水资源的保护不是单一的某部法律或某个部门能够解决的事,需要法律机制、管理机制的完善及各个相关部门甚至农村居民自身的共同努力。完善法律机制,制定专门针对农村地区地下水资源的法律文件,是保护地下水资源的前提;完善管理机制,明晰所有相关部门在农村地下水资源的开采和保护中的职责权限,充分发挥环境保护部门协调功能;完善农村地下水资源监测制度,为制定地下水用量计划提供参考依据,并为信息公开提供数据来源;实行计水量制和水价累加制,提高农村居民的节水意识,减少对地下水资源的浪费。

你好，感谢邀请！

我们农村浇地都是用机井的水，可这几年地下水位下降的很严重有没有办法来补充？放在以前交通不便，农村的经济相对较落后，没有完善的供水设施，家家户户几乎都是用井水，一家人的饮水，生活用水全部都是从地下井水抽取，那时候的井水特别甘甜，我们都是直接抽上来生喝！但是近年来随着经济的发展，地下水的过度开采以及水源的污染，地下水位开始严重下降，而且水质也下降了很多！

在我们南方，很多农村都已经接上了自来水，饮水设施以及水质标准都是统一规划，水费也不贵，1元一方！而井水已经不敢生喝了，一般都要煮开水喝，偶额会打些井水洗洗衣服，作做家务，使用的频率非常少了！很多农民修建新房也不在打井了，主要是担心水质污染问题！

我们南方降水是比较充沛的，河流众多，几乎没有看到需要用到机井来浇田地，偶尔灌溉农田仅需从河流抽水即可！在北方降水本来就少，仅仅依靠机井的水源也是远远不够的，要知道地下井水的来源，主要依靠降水多，地表面的雨水、河流慢慢的渗透到地底下，经过层层渗透，过滤，才能形成地下水源，这个过程需要很长时间！而农田灌溉水用的多，而降水又少，水源渗透能力弱，所以机井越打越深，甚至面临干枯！想要补充地下井水的水源，没有捷径可走，只能控制地下井水的过度使用，经过雨水长时间的自然演变，渗透，慢慢的补充！

希望我的回答能够帮助到你，想了解更多三农资讯分享，可以关注下我，谢谢！